歷時(shí)三個(gè)月，《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）完成了從征求意見稿到正式落地。
7月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《指導(dǎo)意見》，提出到2025年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬千瓦以上。
這一裝機(jī)規(guī)模是2020年底規(guī)模的九倍多。該目標(biāo)與4月21日兩部委發(fā)布的該文件征求意見稿保持一致。
相比征求意見稿，《指導(dǎo)意見》有多處變動(dòng)——三次強(qiáng)調(diào)的“揭榜掛帥”。在征求意見稿中只出現(xiàn)了一次。
在“創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)模帶動(dòng)”基本原則中，強(qiáng)調(diào)以“揭榜掛帥”方式加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步和成本下降。
在提升科技創(chuàng)新能力方面，《指導(dǎo)意見》指出，以“揭榜掛帥”方式調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，推動(dòng)儲(chǔ)能理論和關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)中短板技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主化，強(qiáng)化電化學(xué)儲(chǔ)能安全技術(shù)研究。
在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作方面，提出要按照“揭榜掛帥”等方式要求，推進(jìn)國家儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)由跟跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。
在去年11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，在專設(shè)章節(jié)“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”中，給出了新型舉國體制、融通創(chuàng)新、揭榜掛帥等一系列提法。
“揭榜掛帥”這一提法最早進(jìn)入政策意向?qū)用嫫鹩?016年4月。國家主席習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上發(fā)表講話，指出“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。
此后，這一名詞出現(xiàn)在2020年5月的政府工作報(bào)告中，提出“實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。
東方證券指出，新型舉國體制、融通創(chuàng)新、揭榜掛帥，均為新形勢(shì)下科技領(lǐng)域創(chuàng)新的不同側(cè)面，分別聚焦國家關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研融合和微觀企業(yè)技術(shù)瓶頸。
如果說新型舉國體制適用于國家最急需、最重大的攻關(guān)項(xiàng)目，揭榜掛帥就是圍繞企業(yè)重大需求展開，旨在改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。
在激勵(lì)機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》補(bǔ)充了“共享模式”這一領(lǐng)域。目前已有包括湖北、山東、新疆、甘肅等多個(gè)省份，發(fā)布政策支持共享儲(chǔ)能模式發(fā)展。
三峽電能有限公司副總經(jīng)理呂天罡曾在“十四五”儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上表示，“共享儲(chǔ)能就是將獨(dú)立的儲(chǔ)能電站，通過電網(wǎng)連接進(jìn)行優(yōu)化配置，納入電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)度，由電網(wǎng)側(cè)統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)施精準(zhǔn)的充放電控制，讓電力系統(tǒng)更具柔性調(diào)節(jié)能力的儲(chǔ)能系統(tǒng)。”
相比征求意見稿，《指導(dǎo)意見》開篇句已由“為積極應(yīng)對(duì)氣候變化”變?yōu)?ldquo;實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和”，足以說明新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與“雙碳”目標(biāo)的高契合度。
此外，《指導(dǎo)意見》四項(xiàng)基本原則也發(fā)生變動(dòng)，補(bǔ)充了“保障安全”這一原則，提出要推動(dòng)建立安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理體系，強(qiáng)化消防安全管理，嚴(yán)守安全底線。
從某種意義來講，這也是對(duì)4月16日豐臺(tái)區(qū)儲(chǔ)能電站爆炸事件的警醒，體現(xiàn)了政策層面的重視。
在落實(shí)主體發(fā)展責(zé)任方面，《指導(dǎo)意見》刪除了此前征求意見中出現(xiàn)的“鼓勵(lì)地方政府和有關(guān)企業(yè)建設(shè)各類新型儲(chǔ)能平臺(tái)，并向社會(huì)有序開放和提供公共服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)共享發(fā)展。”且文內(nèi)再無其他“公共服務(wù)”等措辭。
根據(jù)正式發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，新型儲(chǔ)能特別是電化學(xué)儲(chǔ)能將在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的高度增長(zhǎng)。
一般而言，新型儲(chǔ)能主要指的除抽水蓄能外的儲(chǔ)能方式。
中國電力科學(xué)研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中國已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模3560萬千瓦，占全球市場(chǎng)總規(guī)模的18.6%，同比增長(zhǎng)9.8%。
其中，抽水蓄能的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模最大，為3179萬千瓦，同比增長(zhǎng)4.9%；電化學(xué)儲(chǔ)能的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模位列第二，為326.9萬千瓦，同比增長(zhǎng)91.2%。在各類電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)中，鋰離子電池的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模最大，約290萬千瓦。
中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟日前發(fā)布的《儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)研究白皮書2021》預(yù)測(cè)，保守估計(jì)2021年，電化學(xué)儲(chǔ)能市場(chǎng)累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)579萬千瓦。2021-2025年，電化學(xué)儲(chǔ)能累計(jì)規(guī)模復(fù)合增長(zhǎng)率為57.4%，市場(chǎng)將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
國網(wǎng)能源研究院此前預(yù)計(jì)，到2060年，中國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模將達(dá)420 GW左右。
根據(jù)光大證券測(cè)算，2030年儲(chǔ)能投資市場(chǎng)空間1.3萬億元，2060年達(dá)5萬億元，自2020年起累計(jì)將達(dá)到122萬億元。
除裝機(jī)規(guī)模的計(jì)劃之外，《指導(dǎo)意見》還就政策機(jī)制角度對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃。
一是要明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，研究建立儲(chǔ)能參與中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)等各類電力市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、交易機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)儲(chǔ)能進(jìn)入并允許同時(shí)參與各類電力市場(chǎng)。
二是健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng)；研究探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收。
三是健全“新能源+儲(chǔ)能”項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)配套建設(shè)或共享模式落實(shí)新型儲(chǔ)能的新能源發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)行政策上的適當(dāng)傾斜。
截至7月22日，6月22日國家能源局組織起草的《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）（征求意見稿）》已達(dá)征求意見截止時(shí)間。這一政策或在短期內(nèi)正式發(fā)布。
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