日前，清華大學(xué)氣候政策研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京舉辦“第二屆中國(guó)低碳發(fā)展論壇”。此間發(fā)布的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2011—2012)》(藍(lán)皮書)指出，“十二五”將是中國(guó)低碳發(fā)展的關(guān)鍵期，“能耗強(qiáng)度下降16%，CO2強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo)充滿挑戰(zhàn)。藍(lán)皮書同時(shí)指出，當(dāng)前中國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題與制約，但未來(lái)十年內(nèi)，中國(guó)新能源投資累計(jì)將達(dá)5萬(wàn)億元。

未來(lái)四年低碳投資還將繼續(xù)高速增長(zhǎng)  

藍(lán)皮書分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，盡管出口占GDP的比例有所下降，但出口額仍處于高位，這些因素將驅(qū)動(dòng)中國(guó)能源消費(fèi)和CO2排放的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

“無(wú)論是新能源及可再生能源領(lǐng)域，還是在能效領(lǐng)域，中國(guó)政府及社會(huì)的投資都在‘十一五’期間迅速增長(zhǎng)。”藍(lán)皮書分析稱：“十一五”期間，大量資金投入到風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)能擴(kuò)張中，風(fēng)電投資每年平均增長(zhǎng)82.4%，太陽(yáng)能光伏的投資每年平均增長(zhǎng)101.4%；能效領(lǐng)域同樣如此，企業(yè)節(jié)能投資每年平均增長(zhǎng)65.5%。

快速的投資增長(zhǎng)說(shuō)明低碳發(fā)展在“十一五”期間加速，低碳經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展方向。藍(lán)皮書同時(shí)指出，由于大量的基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)了高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“十一五”期間還未得到很好調(diào)整，這將對(duì)中國(guó)未來(lái)的低碳投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在“十二五”期間，中國(guó)將投入更多的資金進(jìn)行結(jié)構(gòu)節(jié)能和降碳，低碳投資還將繼續(xù)高速增長(zhǎng)。

地方政府發(fā)展低碳有賴?yán)鎯?nèi)化機(jī)制  

藍(lán)皮書指出，綜觀“十一五”期間中國(guó)低碳發(fā)展進(jìn)程中的一些事實(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，在低碳發(fā)展中存在著一些地方政府博弈現(xiàn)象，地方政府在低碳發(fā)展上呈現(xiàn)出了行為的兩面性。表現(xiàn)為：許多地方政府在節(jié)能指標(biāo)分解上和上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)，部分地方政府節(jié)能政策執(zhí)行不力，扶持和違規(guī)上馬高耗能項(xiàng)目，甚至還出現(xiàn)“十一五”末年拉閘限電以突擊完成節(jié)能目標(biāo)的現(xiàn)象。

目前，單位GDP能源消耗降低16%和GDP二氧化碳排放降低17%已正式列入“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)，這意味著地方政府將在低碳發(fā)展領(lǐng)域面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基于此，藍(lán)皮書認(rèn)為，下一階段要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府在發(fā)展低碳方面的積極性，還有賴更好的激勵(lì)機(jī)制和更好的利益內(nèi)化機(jī)制。

新能源和可再生能源發(fā)展瓶頸凸顯

“十二五”規(guī)劃明確提出2015年新能源和可再生能源占一次能源消費(fèi)比重為11.4%的約束性指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)該指標(biāo)，中國(guó)勢(shì)必要大力調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源和可再生能源。

然而，藍(lán)皮書也指出，當(dāng)前中國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題與制約，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)。

對(duì)于新能源和可再生能源領(lǐng)域日益暴露出的問(wèn)題，藍(lán)皮書尖銳地剖析稱：目前，中國(guó)新能源和可再生能源占一次能源消費(fèi)比重11.4%的目標(biāo)主要依靠水電完成，但水電站的建設(shè)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已愈發(fā)尖銳；風(fēng)電間歇性電源并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，智能電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)難以同步完成，造成大量棄風(fēng)和風(fēng)電消納困難等問(wèn)題；而光伏發(fā)展“兩頭在外”，國(guó)家政策不足以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)——盡管近期頒布的太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策會(huì)有一定促進(jìn)作用，但該政策細(xì)節(jié)仍待完善。

藍(lán)皮書預(yù)測(cè)，已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》或?qū)?duì)新能源的開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革在具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模等方面進(jìn)行部署，并有望在2011年年底出臺(tái)，預(yù)計(jì)出臺(tái)后將引發(fā)新能源投資熱潮，未來(lái)十年內(nèi)中國(guó)新能源投資累計(jì)將達(dá)5萬(wàn)億元。

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