2014年京津冀新能源論壇在華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)舉行。從本次論壇上了解到，風(fēng)電目前已超過(guò)核電成為我國(guó)第三大電源，以風(fēng)電、光伏為代表的國(guó)內(nèi)新能源行業(yè)正走出低谷。在與會(huì)嘉賓看來(lái)，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)上看，政策支持是新能源行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一。下一步，圍繞行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更具針對(duì)性、操作性的政策，指引行業(yè)向更為健康的方向發(fā)展。

風(fēng)電成我國(guó)第三大電源

新能源行業(yè)似乎已走出最困難的時(shí)期。記者昨日從論壇上獲悉，到2013年底，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)7800萬(wàn)千瓦，風(fēng)電進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)期，年新增裝機(jī)容量1534萬(wàn)千瓦。

近年來(lái)，受電網(wǎng)消納影響，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)不斷降低，2012年全國(guó)平均利用小時(shí)數(shù)僅1890小時(shí)。但在2013年，這一情況也有所好轉(zhuǎn)，初步測(cè)算全年平均利用小時(shí)數(shù)超過(guò)2000小時(shí)。值得注意的是，隨著全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量快速增長(zhǎng)，2013年，風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到1400億千瓦時(shí)，超過(guò)核電成為我國(guó)第三大電源。與此同時(shí)，隨著國(guó)家一系列政策的出臺(tái)，光伏發(fā)電進(jìn)入爆發(fā)增長(zhǎng)階段，2013年光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，其中光伏電站裝機(jī)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，相比2012年同期增長(zhǎng)130%。

記者了解到，隨著中國(guó)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，2013年光伏電池企業(yè)出貨情況明顯好轉(zhuǎn)，我國(guó)前十家光伏電池制造企業(yè)出貨量達(dá)到1660萬(wàn)千瓦。

改革創(chuàng)新破解沉疴

雖然，行業(yè)正在朝著向好方向發(fā)展，但問(wèn)題也仍然不容忽視。國(guó)家發(fā)改委能源所可再生能源發(fā)展中心主任任東明指出，電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力仍有較大的潛力可挖，分布式風(fēng)電、海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)進(jìn)程仍然相對(duì)緩慢，發(fā)展?jié)摿](méi)有得到釋放。同時(shí)，光伏發(fā)電的成本仍然相對(duì)較高，西部大型太陽(yáng)能發(fā)電基地也面臨棄光限電挑戰(zhàn)，分布式光伏發(fā)電的支持機(jī)制、商業(yè)模式、管理體系仍不完善。

在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，行業(yè)的短板除了業(yè)界自身的問(wèn)題，也與政策缺乏執(zhí)行剛性、規(guī)劃出臺(tái)滯后且與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足、補(bǔ)償資金不足常常困擾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等相關(guān)。

“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”、落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、深化能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革”，在專(zhuān)家看來(lái)這將是我國(guó)未來(lái)能源政策的基本取向。

“對(duì)于存在的普遍問(wèn)題，我們認(rèn)為源于制度上的障礙，需要在中央層次上解決具體行動(dòng)是推動(dòng)體制改革，制度創(chuàng)新，機(jī)制設(shè)計(jì)。對(duì)于地方遇到的特殊問(wèn)題則由地方自行解決。”任東明指出，以分布式光伏為例，關(guān)于自發(fā)自用，要讓市場(chǎng)決定，讓安裝用戶(hù)自己選擇，自用和上網(wǎng)是敞開(kāi)的，應(yīng)減少政府干預(yù)。目前自發(fā)自用在個(gè)人用戶(hù)中沒(méi)有市場(chǎng)，今后，可以考慮像美國(guó)一樣，給予個(gè)人居民用戶(hù)一定的投資補(bǔ)貼等。

而在另一些嘉賓看來(lái)，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)京津冀區(qū)域一體化能源供應(yīng)保障方案。河北工業(yè)大學(xué)教授王華君表示，京津冀新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該放在一個(gè)棋局之中考慮，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，以區(qū)域合力推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。