中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。作為“十四五”期間指導(dǎo)新型儲(chǔ)能發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，給新型儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展錨定了目標(biāo)、指明了方向，《指導(dǎo)意見》發(fā)布之后引發(fā)了行業(yè)廣泛關(guān)注和討論，激發(fā)了行業(yè)發(fā)展的信心和熱情。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院有幸配合國家能源局開展了《指導(dǎo)意見》相關(guān)研究工作，現(xiàn)對《指導(dǎo)意見》出臺(tái)背景和主要政策方向進(jìn)行解讀和分析。
一、《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)意義重大、恰逢其時(shí)
《指導(dǎo)意見》旨在推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供重要支撐，為催生國內(nèi)能源發(fā)展新業(yè)態(tài)夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%左右目標(biāo)要求，必須大力發(fā)展以風(fēng)電、光伏為主的新能源，據(jù)測算，未來10年間我國年均新增新能源裝機(jī)較“十三五”翻番，達(dá)到1億千瓦以上，逐漸成為電力裝機(jī)主體。由于新能源具有間歇性、波動(dòng)性特征，我國能源電力安全保障形勢面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而新型儲(chǔ)能具有可以突破傳統(tǒng)電力供需時(shí)空限制、精準(zhǔn)控制、快速響應(yīng)、布局靈活的特點(diǎn)，是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的有力措施。此外，通過與數(shù)字化、智能化技術(shù)深度融合，新型儲(chǔ)能將成為電、熱、冷、氣、氫等多個(gè)能源子系統(tǒng)耦合轉(zhuǎn)換的樞紐，可以促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)開放共享和靈活交易、實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同，有力支撐能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建、促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》立足“十四五”戰(zhàn)略窗口期，著力破解政策難題和管理痛點(diǎn)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展新階段順利開局。“十三五”末我國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模約300萬千瓦，而要滿足2025年我國非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%目標(biāo)，即使考慮新能源發(fā)展布局充分優(yōu)化、火電靈活性改造等措施到位、新能源利用率考核適當(dāng)放開的情況下，新型儲(chǔ)能裝機(jī)需求預(yù)測值不低于3000萬千瓦，客觀上要求新型儲(chǔ)能發(fā)展必須提速。與此同時(shí)，國家層面宏觀規(guī)劃引導(dǎo)缺失、政策機(jī)制和市場環(huán)境不完善、建設(shè)運(yùn)行管理不明確不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問題日益突出。《指導(dǎo)意見》出臺(tái)恰逢其時(shí)，為 “十四五”新型儲(chǔ)能高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展的順利起步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、《指導(dǎo)意見》的主要政策方向
（一）錨定“十四五”裝機(jī)規(guī)模基礎(chǔ)目標(biāo)，貫穿高質(zhì)量發(fā)展主線。《指導(dǎo)意見》在主要目標(biāo)中堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合思路， “十四五”期間錨定3000萬千瓦作為基本規(guī)模目標(biāo)，是當(dāng)前裝機(jī)規(guī)模的10倍左右。但是《指導(dǎo)意見》不單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模發(fā)展，而是從技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境、商業(yè)模式等提出了多維度發(fā)展目標(biāo)，注重高質(zhì)量發(fā)展。在重點(diǎn)工作方向中貫穿了高質(zhì)量發(fā)展的主線：一是統(tǒng)籌引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模和布局，充分發(fā)揮儲(chǔ)能提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力的作用，避免無序建設(shè)和利用不足的問題；二是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，攻克卡脖子技術(shù)，并以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)成本下降和規(guī)模化發(fā)展，提升本體安全性和可靠性；三是完善政策和市場環(huán)境，充分體現(xiàn)儲(chǔ)能的系統(tǒng)價(jià)值，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利，培育成熟的商業(yè)模式；四是健全標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)管理，提升建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量水平，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范。
（二）明確提出新型儲(chǔ)能發(fā)展的差異化政策，著力化解新型儲(chǔ)能發(fā)展的主要矛盾。當(dāng)前新型儲(chǔ)能成本偏高，加之商業(yè)模式單一，盈利空間小，項(xiàng)目對政策敏感性高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。如果沒有穩(wěn)定的政策預(yù)期和市場環(huán)境，很難培育出可大規(guī)模復(fù)制的商業(yè)模式。《指導(dǎo)意見》結(jié)合我國電力體制改革和電力市場體系建設(shè)，提出要明確新型儲(chǔ)能市場主體身份，推動(dòng)儲(chǔ)能進(jìn)入并允許同時(shí)參與各類電力市場，就是為了實(shí)現(xiàn)多重市場價(jià)值的疊加，培育健康的商業(yè)模式。從導(dǎo)向上看，《指導(dǎo)意見》立足于新型儲(chǔ)能的系統(tǒng)價(jià)值，對不同儲(chǔ)能項(xiàng)目給予差異化政策，提出建立獨(dú)立儲(chǔ)能電站、電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施的成本疏導(dǎo)機(jī)制，完善峰谷電價(jià)擴(kuò)大用戶側(cè)儲(chǔ)能獲利空間，采用政策傾斜激勵(lì)配套建設(shè)或共享模式落實(shí)新型儲(chǔ)能的新能源發(fā)電項(xiàng)目。可以預(yù)見，一旦有了明確穩(wěn)定的政策預(yù)期，新型儲(chǔ)能發(fā)展將駛?cè)肟燔嚨溃瑫r(shí)也避免了因成本問題造成以次充好、“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。
（三）緊扣新階段的新型儲(chǔ)能功能定位，通過規(guī)劃引導(dǎo)促進(jìn)新型儲(chǔ)能科學(xué)有序發(fā)展。《指導(dǎo)意見》著眼習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要部署，開篇提出新型儲(chǔ)能是提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要舉措。為實(shí)現(xiàn)這一功能定位，保障新型儲(chǔ)能在新階段政策環(huán)境下的有序發(fā)展，《指導(dǎo)意見》提出國家和地方層面需要開展新型儲(chǔ)能規(guī)劃研究，充分發(fā)揮儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)值，促進(jìn)儲(chǔ)能多元化應(yīng)用。從導(dǎo)向上看，電源側(cè)研究電力供需形勢、新能源消納形勢、電價(jià)承受能力等因素，推動(dòng)儲(chǔ)能與新能源、常規(guī)電源協(xié)調(diào)融合發(fā)展；電網(wǎng)側(cè)根據(jù)電力系統(tǒng)實(shí)際需求和價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，合理確定建設(shè)規(guī)模和布局，發(fā)揮儲(chǔ)能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的支撐作用；用戶側(cè)以市場為導(dǎo)向，滿足用戶多元化需求，進(jìn)行儲(chǔ)能資源要素整合、場景創(chuàng)新以及跨界應(yīng)用。
（四）面向新型儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展需求，從多維度破解安全問題。新型儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展的前提是解決安全問題，近年來國內(nèi)外儲(chǔ)能安全事故頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)和業(yè)界廣泛關(guān)注和擔(dān)憂，《指導(dǎo)意見》從安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全管理三個(gè)維度提出對策。在安全技術(shù)方面，要研發(fā)高安全的儲(chǔ)能設(shè)備、系統(tǒng)集成和安全防護(hù)等技術(shù)，創(chuàng)新儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行技術(shù)；在安全標(biāo)準(zhǔn)方面，要健全儲(chǔ)能電站設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運(yùn)行監(jiān)測等環(huán)節(jié)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理體系，完善設(shè)備檢測認(rèn)證和并網(wǎng)檢測標(biāo)準(zhǔn)；在安全管理方面，要求加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和消防安全管理，壓實(shí)安全責(zé)任。總體而言，安全問題任重而道遠(yuǎn)，除了國家層面引導(dǎo)和管理，還需要行業(yè)各界共同努力，保障新型儲(chǔ)能健康發(fā)展。
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