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國內(nèi)光伏電站在開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營過程中，存在大大小小的風(fēng)險。本文匯總了國內(nèi)光伏項目27項多發(fā)風(fēng)險，如下表所示。

 上述27項風(fēng)險大致可以分為五類。各類風(fēng)險及其應(yīng)對策略如下。

一、政策變動風(fēng)險及應(yīng)對策略 

1、地方補(bǔ)貼獲取風(fēng)險 

電站開發(fā)人員需第一時間獲取地方政府關(guān)于補(bǔ)貼的實施細(xì)則，并與政府政策接口人就補(bǔ)貼范圍及規(guī)模予以二次確認(rèn)，特別是針對補(bǔ)貼政策存在設(shè)備采購限制要求的，需提前提交公司采購部以便指導(dǎo)設(shè)備采購計劃，確保項目可享受到地方補(bǔ)貼。

 2、項目選址風(fēng)險 

全額上網(wǎng)的屋頂太陽能電站投資，項目開發(fā)人員需提前與建筑物所在行政區(qū)域的建設(shè)局提前溝通，了解掌握建筑物附近的整體規(guī)劃，規(guī)避可能出現(xiàn)的屋頂遮擋問題。

 地面太陽能電站在項目開發(fā)的前期工作中，開發(fā)人員須從地方國土局、林業(yè)局、水利局、黃委會等相關(guān)部門收集詳細(xì)的利用現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃的詳細(xì)資料，明確太陽能電站廠區(qū)用地是否涉及壓覆礦、農(nóng)用地、軍事設(shè)施與管理區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和宗教文化區(qū)。如果廠區(qū)用地涉及以上不允許利用的區(qū)域，盡快重新進(jìn)行項目選址。

 3、稅費(fèi)風(fēng)險

國內(nèi)地面光伏電站市場真正大規(guī)模啟動時間較短，“光伏+”等新業(yè)態(tài)更是近幾年才大規(guī)模發(fā)展，國家關(guān)于光伏項目土地稅費(fèi)問題還存在許多模糊地帶。因而，項目開發(fā)人員需在參考其他地區(qū)土地使用稅的基礎(chǔ)上，在項目投資預(yù)算及技經(jīng)分析中提前計算。同時可聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同向當(dāng)?shù)卣⒍悇?wù)部門和土地管理機(jī)關(guān)爭取稅收優(yōu)惠政策。

 二、市場變化風(fēng)險及應(yīng)對策略 

1、組件價格變動風(fēng)險 

投資企業(yè)采購部應(yīng)當(dāng)建立以周為周期的信息采集機(jī)制，隨時掌握組件的最新報價，并緊密結(jié)合每個項目的組件實際需求時間，確保每個項目的組件可以取得最底的采購價格。

 2、電站指標(biāo)風(fēng)險 

項目的實施及資金計劃需緊密的結(jié)合電站指標(biāo)的確認(rèn)情況，項目實施之前，電站開發(fā)人員需與當(dāng)?shù)厥“l(fā)改委建立有效的信息獲取機(jī)制，了解項目省級備案規(guī)模及年度指標(biāo)體量。并隨時了解同一批備案項目的實時進(jìn)度，確保項目實施計劃及實際進(jìn)度符合項目取得指標(biāo)的條件。 

3、電站建設(shè)維穩(wěn)風(fēng)險

投資企業(yè)應(yīng)建立“項目穩(wěn)定建設(shè)保障小組”及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，針對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的穩(wěn)定性問題，如阻工現(xiàn)象，項目經(jīng)理需第一時間匯報公司項目穩(wěn)定建設(shè)保障小組，由保障小組會同當(dāng)?shù)乜h政府與阻工對象溝通，了解阻工原因，對于合理要求可盡量滿足，對于不合理要求，需緊密依靠政府來協(xié)調(diào)解決。防止事態(tài)升級。

 4、限電風(fēng)險 

項目前期開發(fā)工作中，開發(fā)人員與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司發(fā)展策劃部積極溝通并收集資料，掌握當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供電現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃，明確當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)及電力市場是否有足夠用電容量可消納項目發(fā)電量，當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻奶柲馨l(fā)電項目是否有棄光的現(xiàn)象發(fā)生。 基于掌握了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的情況后，建議適當(dāng)調(diào)整項目的超裝規(guī)模，使項目的發(fā)電容量能被國家電網(wǎng)接納、發(fā)電量能被當(dāng)?shù)仉娏κ袌鱿{，降低限電棄光情況的發(fā)生。

 5、上網(wǎng)電價風(fēng)險

根據(jù)項目所在省份出臺的太陽能發(fā)電實施競爭方式配置指標(biāo)的辦法，投資企業(yè)決策人員在項目實施之前，需對項目投資收益仔細(xì)測算，按照公司可接受的收益率下限反推出公司可申報的最低上網(wǎng)電價，并與當(dāng)?shù)厥邪l(fā)改委及省發(fā)改委緊密溝通，保證項目申報電價具有優(yōu)勢，可在并網(wǎng)當(dāng)年取得上網(wǎng)電價。

 三、技術(shù)風(fēng)險及應(yīng)對策略 

1、項目按時完工風(fēng)險 

投資人從項目施工及設(shè)備招標(biāo)環(huán)節(jié)就應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，從當(dāng)?shù)仡愃祈椖繉嵤┙?jīng)驗、項目經(jīng)理素質(zhì)、墊資能力、設(shè)備到貨保障等多個環(huán)節(jié)確保工期可按照既定的里程碑實施，同時對未能按時完工，明確違約責(zé)任，將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移至總承包方。 

2、電力接入風(fēng)險 

一方面開發(fā)人員須提前與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司落實接入間隔使用的可行性，同時，項目前期開發(fā)階段，開發(fā)人員應(yīng)提前與縣政府、省及地級市電網(wǎng)公司溝通、協(xié)商，盡快取得項目的電力接入系統(tǒng)批復(fù)，確保送出線路工程與電站本體工程同步實施。 

3、自然條件評估風(fēng)險 

一方面，投資人應(yīng)綜合參考多種太陽能發(fā)電測算軟件來評測項目選址地點(diǎn)的太陽能輻射量，并充分結(jié)合當(dāng)?shù)匾呀?jīng)并網(wǎng)太陽能電站的實際發(fā)電量及當(dāng)?shù)貧庀笳緮?shù)據(jù)，來確定太陽能電站最終的每瓦首年發(fā)電量數(shù)據(jù)。 另一方面，技術(shù)人員應(yīng)充分考量近幾年不斷惡化的霧霾對空氣質(zhì)量及潔凈度的影響。同時技術(shù)人員一定要去現(xiàn)場調(diào)研，查看附屬設(shè)施如熱電廠排出氣體對太陽輻照量的影響。

 四、屋頂或用地相關(guān)風(fēng)險及應(yīng)對策略 

1、屋頂載荷風(fēng)險 

按照水泥屋面及彩鋼屋面太陽能電站建設(shè)樁基基礎(chǔ)的不同，設(shè)定水泥屋頂活荷載大于等于2kN/m2，彩鋼瓦屋頂活荷載大于等于0.25kN/m2。 投資人在于屋面所有人簽訂屋頂租賃合同之前，一方面從屋面所有人獲取屋面設(shè)計圖紙，得到活荷載信息，同時需對照屋面實際情況及圖紙，對荷載進(jìn)行二次符合，確保實際荷載與圖紙荷載保持一致，能夠滿足太陽能系統(tǒng)架設(shè)條件。

 2、屋頂或地面租賃風(fēng)險 2kN/m22kN/m2

1）針對租賃有效期的問題 

明確在屋頂租賃合同中約定租賃周期為20年，并同時約定：租賃合同到期之后，雙方對租賃合同以補(bǔ)充協(xié)議形式續(xù)簽5年，且價格不變。

 2）針對建筑物拆遷問題

提前與屋面出租人進(jìn)行約定對建筑物所有人自身經(jīng)營不善造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及房屋面臨征收時的停產(chǎn)停業(yè)造成的太陽能電站損失的計算依據(jù)及征收補(bǔ)償?shù)姆峙浔壤员Ｗo(hù)投資人的合法權(quán)益。

 3）針對屋面租賃簽約主體的風(fēng)險 

在用電人與建筑物所有人不一致的情況下，投資人除與用電人前述《合同能源管理協(xié)議》之外，還需要求建筑物所有人出示建設(shè)場地所有權(quán)證明，并在主合同中明確屋面權(quán)屬發(fā)生變化的責(zé)任由用電人承擔(dān)。 

4）針對房屋不合法，有被拆除、禁用的風(fēng)險 

太陽能電站投資人在與屋面所有人簽署租賃合同之前，須要求房屋面所有人提供竣工驗收證明、建筑工程規(guī)劃許可證、消防驗收證明及房屋產(chǎn)權(quán)證明。

同時，投資人須安排開發(fā)人員前往當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記部門對屋面所有人提供的房屋、土地等的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行盡職調(diào)查，確定房屋、土地是否存在抵押情況。并在屋面租賃協(xié)議或合同能源管理協(xié)議中增加因屋面所有人實行抵押權(quán)的賠償條款； 

5）地面租賃費(fèi)用計入沉沒成本的風(fēng)險 

投資人在項目未取得備案之前須與當(dāng)?shù)卣炇鸬耐恋刈赓U協(xié)議的情況中，盡量降低租賃預(yù)付款比例及額度，確保沉沒成本最小化。 

五、項目運(yùn)營相關(guān)風(fēng)險及應(yīng)對策略

1、電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險 

投資人與用電方首先確認(rèn)太陽能電站電表計量裝置起始時間和起始讀數(shù)，在合同能源管理協(xié)議中約定以供電部門計量的起始時間和起始讀數(shù)為參照。

 同時，為了避免在電站運(yùn)營期內(nèi)用電人與電站投資人產(chǎn)生沖突等原因而拒交或拖欠電費(fèi)等情況的發(fā)生。投資人須在項目實施前借助鄧白氏等第三方評測機(jī)構(gòu)充分調(diào)查用電人的財務(wù)狀況和信用度，綜合評估用電人拖欠電費(fèi)的可能性，并在合同能源管理協(xié)議中明確約定拖欠電費(fèi)的違約責(zé)任。

 2、用電企業(yè)運(yùn)營穩(wěn)定性風(fēng)險 

該風(fēng)險最直觀的表現(xiàn)就是太陽能電站的自發(fā)自用率。 

一方面，投資人在屋頂開發(fā)時須了解屋頂業(yè)主在太陽能發(fā)電時段的用電負(fù)荷情況，在電站容量設(shè)計上保證太陽能功率不超過業(yè)主同時段用電負(fù)荷，確保自發(fā)自用比例達(dá)到最高。

 二是要對屋頂業(yè)主所處行業(yè)的發(fā)展情況及企業(yè)自身的經(jīng)營情況充分調(diào)研。優(yōu)先選擇行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆⒔?jīng)營業(yè)績良好、無不良記錄的優(yōu)秀企業(yè)，確保自發(fā)自用電量需求穩(wěn)定，從而保障投資人的項目收益率。

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