（能源情報研究中心）

時勢造英雄。新型儲能迎來全新的歷史使命。

因為碳達峰、碳中和目標，因為構建以新能源為主體的新型電力系統，新型儲能被推升至前所未有的歷史高度。

今年4月下旬，國家發展改革委、國家能源局發布公告，就《關于加快推動新型儲能發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《儲能意見稿》）向社會公開征求意見，擬到2025年新型儲能裝機規模達到3000萬千瓦以上。截至去年底，新型儲能規模僅300多萬千瓦，意味著未來五年將增長近10倍。

有業界專家學者、從業人士對新型儲能表達了熱情擁抱，新聞媒體、社會輿論對此也表達了熱切關注，其間不乏值得借鑒的理性認識和睿智見解，但也有些人或過于亢奮、或過于激進、或過于悲觀、或過于冷淡，各種情緒不一而足。

事實上，關于新型儲能的基本把握應當形成共識。從當前情況看，至少應在以下幾個方面促成共識的達成和鞏固。

No.1、關于儲能的定位

作為平衡不穩定新能源的“神器”，儲能的重要性毋庸贅言。國家發展改革委、國家能源局等五部門2017年所印發的《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》明確，儲能是智能電網、可再生能源高占比能源系統、“互聯網+”智慧能源的重要組成部分和關鍵支撐技術。《儲能意見稿》也強調儲能是支撐新型電力系統的重要技術和基礎裝備，對推動能源綠色轉型、應對極端事件、保障能源安全、促進能源高質量發展、實現碳達峰碳中和具有重要意義。新型儲能定義為除抽水蓄能外的新型電儲能技術，因抽水蓄能廠址資源有限而被特別寄以厚望、委以重任。

No.2、關于發展的規模

從短期看，與建章立制、立柱架梁相比，不宜過于強調裝機規模且目標數量可更進一步研究。南方電網新近發布的《建設新型電力系統行動方案（2021-2030）白皮書》提出，“十四五”和“十五五”期間，南方電網將分別投產2000萬千瓦新型儲能，傳遞出其發展新型儲能的強大信心和強烈決心。從長遠看，與新型儲能的戰略定位、歷史價值相配套，其在新型電力系統中的規模、比重應當有所描述，以便更好舉旗幟、定方向，同時也作為短期階段性目標的指南。

No.3、關于規劃的統籌

《儲能意見稿》提出，將研究編制新型儲能規劃，進一步明確“十四五”及中長期新型儲能發展目標及重點任務。要求省級能源主管部門開展新型儲能專項規劃研究，提出各地區規模及項目布局，并做好與相關規劃的銜接。需要注意的是，新型儲能決不是獨立存在，而是新型電力系統的重要支撐，涉及到電源、電網、用戶等不同主體，也涉及到不同層級、不同區域的不同關切，存在千絲萬縷的復雜關系，需要發揮政府或行業協會協同各方的職能，推進同規劃、同建設、同投運，避免近年來時常出現的“網源脫鉤”問題。

No.4、關于價格的政策

新型儲能政策安排的核心關鍵之一是價格形成機制，通過合理回報吸引投資主體進入，同時防止一哄而上。《儲能意見稿》已對健全新型儲能價格機制作出初步安排，但主要是工作方面的考慮，具體機制問題還需要進一步研究確定。抽水蓄能由于電價機制不完善、運行機制不明晰，發展速度曾長期不盡如人意；今年4月，國家發展改革委發布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，無疑為不溫不火的抽水蓄能注入了強心針；國家電網“十四五”擬投資超1000億元、新增開工2000萬千瓦以上抽水蓄能電站的雄心壯志也印證了這一判斷。作為先行者的抽水蓄能，可以說能為新型儲能提供多方面的借鑒。

No.5、關于配置的方式

新型儲能的配置牽涉到兩方面問題。其一，配置在哪里？電源側、電網側、用戶側都是可行之選，只是運行機理不同，并無必然的優劣差異；集中式、分散式儲能也并非有你無我的生死關系，只要恰如其分就行。其二，如何進行配置？近期，媒體披露有超過10個省（區、市）發布文件，要求新建新能源電站配置相應比例的儲能裝置，被解讀為“強制配儲”而深受詬病。有必要落實“政策驅動、市場主導”要求，政府負責把向定調，讓市場發揮資源配置的決定性作用，避免行政“一刀切”式的強行配套，出于方便管理的措施未必有利于產業健康發展。

No.6、關于安全的問題

產業發展的問題往往是在形成規模過程中逐步暴露的，比如歷史上風電大規模脫網的發生就是如此。新型儲能的規模逐步擴大，或主觀或客觀的問題出現都是發展過程中在所難免的。今年4月份，北京一儲能電站的爆炸事故，曾引起廣泛關注和深刻反思，敲響了新型儲能的安全警鐘。目前正在大范圍整治的電動車進樓道，以及時有發生的新能源汽車自燃，也意味著安全治理任重道遠。儲能安全，有必要作為前置議題重點考量。

No.7、關于供應的替代

與新型儲能存在職能交叉的供應能力中，抽水蓄能幾乎可以等同視之，而火電在調峰等方面也具有強替代性。抽水蓄能經歷較長沉寂之后，在電價機制的向好刺激下，進入了嶄新的發展階段。常規水電對新能源的調節能力，雖已有水光互補的成功實踐，但尚未得到應有重視和充分認知。火電特別是煤電存量巨大，且仍處于增量發展階段，其靈活性改造空間依然可觀，風火打包也為現實所證明有效可行。在發展新型儲能之時，替代供應能力以其技術成熟性、經濟適用性、安全可靠性應作為優先開發利用的資源，避免顧此失彼。同時，技術攻關需要發力，加速提升新型儲能成熟度。

No.8、關于用戶的參與

新型電力系統中，用戶不再是單純的、被動的用戶，同時還是能源生產者、需求響應者、市場參與者，政策設計上要給用戶足夠的用武之地。在此只提兩點：其一，通信基站已無處不在，且隨著通信技術發展在不斷改造升級，其較為成熟的能源儲備，無論是存量還是增量都可作為新型儲能的重要組成。“共享鐵塔”已為電力、電信行業融合發展提供了可鑒之資。其二，新能源汽車前景可期，規劃到2025年銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，未來傳統汽車可能全面退出歷史舞臺。以我國汽車保有量超2億輛、年銷售量超2000萬輛的大體量來說，新能源汽車作為儲能設施極具想象空間。

No.9、關于市場的建設

《儲能意見稿》提出，明確新型儲能獨立市場主體地位，研究建立儲能參與中長期交易、現貨和輔助服務等各類電力市場的準入條件、交易機制和技術標準，加快推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場。這是值得期待的場景，特別是鼓勵儲能作為獨立市場主體參與輔助服務市場，已在部分地區有所實踐。當然，這是與能源體制改革尤其是電力體制改革緊密相關的。目前，電力體制改革正在深水區艱難跋涉，需要百尺竿頭更進一步，真正讓電力回歸商品屬性。

乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。新型儲能已經完成熱身，亟待起跑并逐步加速，但遠未到沖刺之時。把握好方向，設計好規則，掌握好步調，才能跑得穩健。

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